大发pk10

当前位置:首页 > 大发政务 > 政策法规 > 政策解读

《珠海经济特区历史文化名镇名村和历史建筑保护办法》政策解读

  根据近年来国家、省、市关于名镇名村和历史建筑的法律法规,结合我市实际,为加强对历史文化名镇、名村和历史建筑的保护与管理,传承优秀历史文化遗产,我局组织编制了《珠海经济特区历史文化名镇名村和历史建筑保护办法》(以下简称《办法》)。该《办法》于2018年10月27日经九届市政府30次常务会议审议通过,并自2018年12月20日起施行。
  一、制定背景
  近年来,国家、省和市把历史文化名镇名村和历史建筑保护工作提到了空前的高度。党的十九大报告提出要加强文物保护利用和文化遗产保护传承,《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确用五年的时间完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作,《广东省人民政府办公厅关于加强历史建筑保护的意见》进一步明确到2020年全省形成系统完善的历史建筑保护体系和长效管理机制,对具有历史、文化和科学价值的历史建筑实现全面有效保护。
  我市目前已经在历史文化名镇名村和历史建筑保护方面开展了大量工作,成功申报了国家级历史文化名镇2处,省级历史文化名村1处,公布了历史建筑92处、改革开放历史性建筑30处,普查并登记了历史建筑线索336处,保护管理取得了一定的成效。但在实际工作中,历史文化名镇名村和历史建筑保护管理方面仍缺乏对应的地方性法规体系。因此,为加强对我市历史文化名镇名村和历史建筑的保护,明确各级政府和各相关部门的职责权限,明晰在普查、建档、规划、建设等方面的工作流程,确立名镇名村和历史建筑的保护利用与管理要求,避免在快速城市化进程中具有历史价值的村镇和建筑遭到破坏性“改造”,结合我市实际,制定本《办法》。
  二、制定依据
  主要立法依据有《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《广东省城乡规划条例》和《珠海经济特区城乡规划条例》,以及国家、省近期出台的有关政策规定。主要参考了广州、佛山、中山、苏州、上海、成都、杭州、浙江、江苏等多地的相关立法文件。
  三、主要内容
  《办法》共计6章56条,分总则、保护名录、名镇名村保护、历史建筑保护、法律责任和附则等部分,对历史文化名镇名村和历史建筑保护涉及到的珠海各级政府以及规划、建设、房管、文化、国土等有关行政主管部门进行了管理分工,对保护对象的普查认定、规划编制、管理修缮、活化利用等实施系统管理。
  (一)保护管理体系方面
  《办法》明确了珠海市各级政府和各部门的保护管理职责,建立了完整的保护管理体系。市政府负责建立保护联动机制,协调、监督历史文化名镇名村和历史建筑的保护管理,区、镇政府负责辖区内的保护管理等职责。其中,规划主管部门负责规划编制和管理,文物主管部门负责对保护工作实施监督管理。
  (二)资金保障方面
  《办法》明确市、区、镇(街道办事处)各级人民政府应当按照现有财政管理体制要求,将历史文化名镇、名村和历史建筑的保护工作所需经费列入本级财政预算。保障经费用于申报、普查、测量、认定、维护与修缮、基础设施和居住环境改善等相关事项。除此之外,还鼓励单位和个人通过投资、捐赠等形式参与保护工作。
  (三)保护名录和预保护制度方面
  《办法》提出我市实行历史文化名镇、名村和历史建筑保护名录制度,并明确规定任何单位和个人不得擅自撤销已纳入保护名录中的保护对象。同时,建立预保护制度,在普查中发现并经专家论证认为具有保护价值的镇、村和历史建筑应当确定为预先保护对象。在预先保护期内,严禁改造、拆除或者其它可能对保护对象造成损坏的建设活动。
  (四)名镇名村保护利用方面
  《办法》建立了名镇名村保护管理工作框架,明确了名镇名村保护内容、保护责任人及职责、规划编制及公布、保护范围内建设活动的控制原则、建设用地指标优先保障、基础设施完善、补偿和奖励机制、非物质文化遗产保护等方面的工作程序和具体措施。在活化利用方面,《办法》提出年度新增建设用地计划指标优先保障用于历史文化名镇、名村保护与利用,保障其必要的宅基地置换用地和合理利用的发展空间。
  (五)历史建筑保护利用方面
  《办法》建立了历史建筑的保护管理体系,明确了历史建筑认定标准、分类保护要求、保护责任人及职责、规划编制及公布、历史建筑保护范围内的禁止性活动、年度修缮计划、修缮费用承担及补助申领、非国有历史建筑的征收补偿、用途变更、合理利用等方面的工作程序和具体措施。其中,《办法》规定城市更新和新区建设中,非国有历史建筑所有权人同意该历史建筑被征收或者改造的,补偿标准不低于房屋征收决定公告之日征收地块内类似非历史建筑房屋补偿标准百分之一百二十的补偿。鼓励历史建筑开展活化利用,在符合结构、消防等专业管理要求和建筑保护规划要求的前提下,历史建筑实际使用用途与权属登记中房屋用途不一致的,市规划主管部门可以批准其变更房屋用途。
  (六)公众参与方面
  除单位和个人通过投资、捐赠等参与形式外,《办法》还提出对在历史文化名镇名村和历史建筑保护工作中作出突出贡献的公民、法人或者其他组织,市、区政府可以给予奖励。鼓励全社会广泛参与历史文化名镇名村和历史建筑的保护工作。
  (七)法律责任和违规处罚方面
  《办法》通过明确各项违法行为的处罚方式和处罚金额,完善了对我市历史文化名镇名村和历史建筑的保护管理监督与法律责任划分,全方位加强责任追究力度。
  四、重要意义
  《办法》作为我市历史文化名镇名村和历史建筑保护的相关配套政策文件,充分落实了中央和广东省对历史文化保护利用的相关要求,填补了珠海在历史保护地方立法方面的空白。《办法》具有鲜明的立法亮点和极强的操作性,标志着我市历史文化名镇名村和历史建筑保护工作的进一步落实完善,规范了各项工作管理体系与工作流程,对推动我市的历史文化名镇名村和历史建筑保护工作具有十分重要而现实的意义。

相关文档:

珠海经济特区历史文化名镇名村和历史建筑保护办法
政务微信
政务微博
手机APP
分享